牢固树立和认真落实科学发展观推进建设事业持续健康发展
屠锦敏同志在全省建设工作会议上的工作报告
(2005年1月14日)
同志们：
新年伊始，我们召开这次会议，主要任务是贯彻全国建设工作会议和省委经济工作会议精神，总结2004年的建设工作，研究部署2005年的建设工作。省上领导对这次会议非常重视，省人大、省政府、省政协领导专程莅临大会指导，省委常委、常务副省长徐守盛同志还要作重要讲话。下面，我就去年的建设工作和今年全省建设工作的思路和重点讲几点意见。
关于2004年的工作
2004年，在省委、省政府的正确领导下，在建设部的关心指导下，全省建设系统认真学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，贯彻落实中央宏观调控政策和省委、省政府的重大战略决策，牢固树立和落实科学发展观，坚持以推进城镇化战略为工作主线，端正城市规划指导思想，坚持正确的城市建设指导方针，加快城乡建设步伐，进一步加强工程建设管理和建设领域的各项改革，在有关部门的大力支持与积极配合下，认真开展清理拖欠工程款及房屋拆迁信访处理工作，恪尽职守，圆满完成了全省建设任务。同时完成了省委、省政府交办的具体项目协调任务，在发展抓项目方面取得了一定成绩。
一、主要任务完成情况
按照年初确定的总体思路和工作重点，去年主要抓了以下几方面工作：
(一)实施项目带动战略，突出抓好全省重点项目建设
2004年，全省预计完成固定资产投资753亿元，全省42项重点建设项目计划投资183.26亿元，全年完成投资186.23亿元，占全省固定资产投资的24.7％，占年初计划投资的101.62％。18个计划建成或部分建成项目全部建成，14项计划新开工项目全部开工，其它续建项目也完成了预定的进度目标。一批重点骨干项目如兰临、兰海、山丹至临泽高速公路、黄河小峡水电站、连城电厂二期等已全部建成或部分建成；黄河炳灵水电站、兰新铁路武嘉电气化改造、敦煌铁路、嘉峪关至安西高等级公路、武威过境高速公路等开工建设。形成生产能力：高速公路291公里，发电装机容量59.6万千瓦，年生产甲乙酮3万吨、原煤240万吨、半石墨质炭砖1万吨、钛白粉1.5万吨、卷烟30万箱，日产水泥熟料2500吨。建成了《四库全书》藏书楼，科教人员住宅23.4万平方米。
(二)进一步完善全省城乡规划体系，指导城乡建设健康有序发展
全省城乡规划工作进展顺利。编制完成了省域城镇体系规划，经省政府转报国务院审批，现已进入部级联席会审查阶段；全省地改市的规划修编正在进行；全省所有县城第二轮城市总体规划修编工作全部完成。去年完成平凉、临夏、合作等3个城市总体规划和永靖、广河、东乡、康乐、临夏、文县、两当等8个县城总体规划的报批和批准工作。经报请省政府公布了7个省级风景名胜区，全省省级风景名胜区达到11个。同时我厅与省委组织部联合举办了第二期县(市、区)长城市规划建设管理培训班，收到了较好的效果。全年有36个建制镇规划和50个建设示范村规划通过了省小城镇规划委员会的评审。加强了城市绿化规划建设的指导，先后对兰州、天水、白银、嘉峪关、敦煌等城市绿地系统规划组织了技术审查批复，对规划编制完成比较好的城市给予了表彰和奖励。同时按照第28届世界遗产大会要求，安排部署了我省申报世界遗产工作，积极协调天水市政府完成了《麦积山申报世界遗产报告》的报审工作。
(三)加大全省城乡建设管理力度，改善城乡人居环境质量
2004年，全省城乡建设共计完成投资188.78亿元(其中全省城市建设完成投资136.6亿元，全省村镇建设完成投资52.18亿元)，占全省固定资产投资753亿元的25.07％。在城市建设完成投资中，城市基础设施完成投资38亿元，其中国债项目完成10.41亿元，使用国债资金5.01亿元；城市住宅与房地产业完成投资98.6亿元，其中房地产开发完成投资68.6亿元，经济适用住房完成投资26亿元，个人建房完成投资4亿元。
全省各地加快城市基础设施建设项目步伐，千方百计筹措资金，完成了一批城市道路、城市园林绿化、城市环境卫生、城市供水、排水等基础设施建设和改造，改善了城市面貌和人居环境质量，增强了城市的服务功能和对周边地区经济发展的辐射带动作用。到去年，全省城市垃圾设施建设项目全部安排完毕。全年新增和改造城市供水管网95公里，新增和改造排水管网38公里，新增日污水处理能力25万吨，新增城镇道路42公里，新增城市供热面积476万平方米。
在全省城市管理工作中，突出加大了市容环卫的综合整治力度。《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》(省政府12号令)颁布实施后，省委、省政府下发了《关于开展城市环境综合整治的通知》，各地采取多种形式，积极开展了城市环境卫生综合整治活动。兰州市西固区、天水、嘉峪关、酒泉、金昌等地领导重视、措施到位，整治活动取得了显著效果，特别是兰州市西固区环境综合整治工作得到了省上领导的好评。对创建省级园林城市(县城)工作进行了实地评价，最终评审出嘉峪关市、天水市、阿克塞县城等三个甘肃省省级园林城市。
全省村镇建设以全面建设小康社会为宗旨，大力开展了小城镇道路、给排水、供热供电、通讯等基础设施建设和小康示范村建设，小城镇基础设施得到明显改善，一批规划合理、经济实用、富有时代气息的小康农宅示范村相继建成。
(四)进一步推动了建筑业和房地产业发展
全省建筑业完成情况稳中有升。建筑业完成总产值481亿元，比上年增长13.98％，占全省全社会固定资产投资完成的63.88％；完成增加值176亿元，比上年增长11.53％，占全省完成GDP的11.43％。全省建筑业企业在对外工程承包和劳务承包合作方面也作出了积极的努力，进一步巩固了非洲市场。全省勘察设计行业全年营业收入29亿元，占全省GDP的188％，其中勘察设计收入约12亿元，在全省第三产业中占有重要地位。
房地产市场持续稳定健康发展。在积极贯彻落实国家宏观调控政策的基础上，我们采取建设规模适度控制、增幅放缓的政策，引导房地产市场健康发展；适当控制旧城拆迁规模；认真落实经济适用房、廉租住房制度，进一步改善住房结构。全省房地产市场保持了持续健康发展的势头，实现了房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，防止了大起大落。
(五)工程建设管理和建筑市场管理得到加强
进一步加强了建筑工程质量安全管理。全省没有发生重大工程质量事故，工程竣工验收合格率100％，共有70项工程获飞天奖。全省共发生43起安全事故，死亡人数同比下降12％。健全了全省质量监督管理法规体系，建立建筑市场各方主体质量、安全行为档案，完善市场信用体系；根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》，强化工程安全生产管理工作，全面实行建筑工程开工前安全条件备案制度和施工安全评价制度，加大建筑意外伤害保险的推行力度；加强工程质量安全监督人员培训，提高监管人员素质和执法水平，大量引进计算机技术，改进传统的工程质量安全监管方法。
进一步加强了有形建筑市场建设，规范服务，加强监管，健全分包交易制度；强化施工许可、工程质量监督、社会监理和工程竣工验收备案，完善工程量清单计价办法，制定建设工程商务评标办法等招投标管理制度，积极推行业主工程款支付担保和承包履约担保制度，运用经济手段分散工程建设风险，提高了建设工程招投标管理水平。全省全年发包工程2196项，实际招标工程2024项，招标率92.2％，其中公开招标率98.75％。
以完善施工图审查制度为手段，以执行工程建设强制性标准为重点，以落实注册执业人员质量责任为基础，进一步规范了勘察设计市场。《甘肃省勘察设计管理条例》已通过省人大一审。制定了建设工程设计责任保险制度指导意见，逐步在全省推行工程设计责任保险制度。积极开展了工程勘察设计创优、质量贯标及QC小组活动。
(六)建设行业改革得到深化
一是深化建筑业改革，全省建筑业所有制结构日趋合理。现有建筑业企业1718家，其中国有(含国有控股)建筑业企业316家，占企业总数的18.4％；非国有建筑业企业1402家，占企业总数的81.6％。建筑业从业人员79.9万人，其中国有(含国有控股)企业从业人员27.7万人，占队伍总数的34.6％；非国有企业从业人员52.2万人，占队伍总数的65.4％。去年我们指导省建工集团制定了整体改制方案，按照突出主业和企业的实际情况，因企制宜，分类改制，一企一策。即国有控股，做大做强一批；国有参股，鼓励民营化，放开搞活一批；先安置先重组，后破产一批；减轻企业办社会负担，移交剥离改制一批。并根据省政府决定，将省建工集团所属省建筑职业技术学院划转我厅管理，我厅参与的有色二十一冶建设公司破产工作已完成，八冶建设公司和西北设备公司的破产工作正在进行。通过资质管理手段，继续调整优化全省建筑业企业队伍的结构，促进专业承包和劳务分包企业的发展，目前全省建筑业企业中总承包企业708家，占41.2％；专业承包企业891家，占51.9％；劳务分包企业119家，占6.9％，结构进一步优化。
二是城市市政公用行业市场化改革，我厅制定了《甘肃省市政公用行业特许经营管理办法》，转发了建设部制定的城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本。城镇供热体制改革试点工作正式启动，兰州市、嘉峪关市、玉门市三个试点城市正在按《甘肃省城镇供热体制改革试点方案》要求实施；秦安、天祝、庄浪、渭源等地吸纳社会资金近2000万元，用于城市集中供热设施的建设经营；多数城市已将城市公厕的建设经营推向市场，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，面向社会招标建设经营者。
三是全省勘察设计单位继续推进以产权制度为核心的体制改革，省属18家勘察设计单位已全部完成改企，占全省216家勘察设计单位的8.3％，其中省交通规划设计院和人防工程设计院改企建制一步到位，各市、县所属的勘察设计单位体制改革工作明显加快。
四是住房制度改革进一步深化。全省发放住房补贴3.3亿元，住房二级市场完成交易金额13亿多元。全省住房公积金实缴人数124.14万人，全省住房公积金归集总额9996亿元，归集余额72.95亿元。
(七)建设科技教育稳步推进
组织编制全省建设科技及建筑节能技术政策、标准等，对“建设部推广限制禁用技术公告”提出了贯彻意见，对建设行业的难点、热点和关键技术进行了研究，组织了一批科技攻关项目和科技示范项目，组织评审出省建设科技进步奖项目33项，其中获省科技进步奖项目9项，这对提升建设科技水平起到了积极的推动作用。
对全省建设教育培训工作进行了统筹安排、全面指导，组建培训机构31个，采取多种形式进行培训，结合行业特点扩大培训业务范围，将“阳光工程”与职业技能培训鉴定结合起来，全年共培训各类人员2.4万人，提高了建设行业人员业务素质和技术水平。
(八)清理拖欠工程款和农民工工资效果明显
认真落实国务院和省政府关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知精神，明确了指导思想、工作重点、责任分工和清欠目标，在各相关部门的密切配合下，清欠工作取得了阶段性成效。一是拖欠工程款底数基本摸清。全省共有3533个工程项目不同程度的存在拖欠工程款问题。截至12月25日，已收回2003年以前形成的拖欠工程款27亿元，占原拖欠总数58.7亿元的46％。(其中政府工程偿还19.95亿元，占73.8％；房地产开发工程偿还5.53亿元，占20.5％；其他工程偿还1.51亿元，占5.6％。)二是清理拖欠农民工工资工作有较大的进展，已偿付拖欠农民工工资3.74亿元，占拖欠总数的95.1％。三是通过加强法规建设，逐步建立从源头防止拖欠的长效机制，使我省拖欠工程款的增长势头得到有效的遏制。
(九)认真处理城镇房屋拆迁信访问题
我们认真贯彻国家和省政府信访会议精神，高度重视城市房屋拆迁信访处理工作，成立了省地两级处理房屋拆迁信访突出问题及群体性事件领导小组，加大了房屋拆迁信访工作力度，依法处理了各类拆迁信访问题。去年我们承办进京上访和来省上访拆迁案例18件，目前已办结16件。我省拆迁上访案件在全国各省市区中虽然不多，但我们对上访信件和上访者都一一认真接待处理，各地注意向上访人员进行拆迁法律法规的宣传解释工作，积极引导群众正确对待城市建设中房屋拆迁问题，合理合法地保护自身权益，维护了行业和社会稳定。
(十)进一步改善建设环境，推进行业精神文明建设
建设事业的健康快速发展，需要一个良好的发展环境。去年我厅在政务管理中积极推行“首问责任制”和“限时办结制”，公开办事程序和限时办结项目，努力转变政府职能和工作作风，建设勤政、廉洁、高效的政府；深入开展行政审批制度改革，共清理审批项目66项，精减32项，占48.5％，进一步精简了行政审批事项，减少了审批环节，提高了办事效率。
一年来，全省建设系统紧紧围绕提高行业文明程度，围绕提高广大职工的文明素质，大力加强精神文明建设。首先，理论学习不断深化，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想不断向广度拓展，向深度推进，取得了“武装头脑、指导实践、推动工作”的实际成效；其次，职工思想道德建设逐步提高，大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会”的职业道德，全系统的服务意识、服务水平、服务质量不断提高；第三，群众性精神文明创建活动进一步普及，文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动深入发展，涌现出了一大批创建活动先进单位和先进个人。
二、特点、体会与问题
2004年的工作有以下几方面的特点：
(一)全面正确理解国家宏观调控政策，结合省情落实科学发展观，推动建设事业健康发展
2003年，国家针对局部地区、部分行业投资过热的新情况，出台了一系列宏观调控政策。国家有关部门出台的一系列宏观调控措施，也显著加大了建设行业的收缩力度。年初，国家建设部、发改委、国土资源部、财政部联合制定了《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》(建规［2004］29号)，对城市广场和道路建设提出新的要求。这种采取“一刀切”的办法，给全省各地的建设事业发展带来了一些实际影响，不利于我省这样欠发达省份城市整体发展的需要，基层一些同志存在一定的困惑和迷惘。6月下旬我们召集全省各市、州、地建设局长座谈研究，提高认识，统一思想。一方面是把思想统一到科学发展观上来，坚决执行中央宏观调控政策和省委、省政府的部署；另一方面，结合省情，把握科学发展观的核心是发展，坚定加快发展的决心和实际行动。
近两年来，我省城镇化步伐明显加快，全省城乡建设力度加大，基础设施水平改善明显，城市面貌变化很大。但我省的城建投资仍然严重不足，欠帐很多，全省城市的给水排水、污水处理、燃气、道路、绿化等设施水平，尤其是县城设施水平与全国平均水平相比差距很大，与西北各省区平均水平也有较大差距，城市建设仍有很大的发展空间。我省的城市广场和道路建设，虽然有近一半以上的县城在建的广场面积超过了国家四部委文件规定的标准，少数城市建设的世纪大道也超过了国家四部委文件规定的标准，但大部分城市、县城的基础设施还不能适应生产发展和人民生活的需要，如不考虑我省这一实际状况，简单转发执行国家四部委文件，将会影响各地城市的发展势头，产生一大批烂尾工程，造成投资损失，进一步拉大我省城市基础设施水平与发达地区之间的差距。
鉴于此，我厅党组在全面研究全省城市建设现状的基础上，做了以下三方面工作：一、明确提出，要树立科学的发展观，以实事求是、勇于承担责任的精神，既不上交矛盾，也不下推责任，正视现状，冷静分析，理性指导甘肃的城市广场和城市道路建设。二、根据国家有关规范，结合甘肃实际和国家四部委文件精神，制定我省有关设计标准，重点引导城市广场和城市道路建设科学有序发展。三、在建设管理实践中灵活处理“大广场、宽马路”建设问题。如在处理环县群众上访反映县政府超标准建设文化广场问题时，根据调查环县县城目前无任何城市公园、公共绿地或其它公共活动场所。虽然该广场面积超文件规定，但我厅建议对该项目的性质和功能进行调整，将其定位为城市开放式公园，既符合大多数群众的利益，也没有违反国家四部委的规定。
(二)发挥综合协调作用，增强处理解决重大工作事项的能力
树立科学发展观，落实“发展抓项目”决策，既要充分发挥建设管理的职能，又要发挥综合协调作用，对省委、省政府领导交办的、事关全省经济发展大局的建设项目认真研究分析，不折不扣落到实处或提出建设性意见。省科教城住宅建设项目，省上只出政策不出资金，建设资金主要依靠银行贷款，以成本价、零利润销售，从2000年至今完成了大部分建设任务。总计建成住宅面积32万平方米，完成总投资5亿元。关于西固区环境综合整治问题，我们提出，西固区环境整治是一项阶段性任务，三年为期，重点解决环境脏乱差的问题，重点建设一批环境治理项目。对投资较大的城市基础设施项目，应争取列入国债项目计划进行建设。关于兰临高速公路出入口整治问题，我厅协调省交通厅和兰州市政府，提出近期对兰临高速公路与城市道路连接段进行扩建，确保发挥高速公路的作用，缓解城市出入口的交通拥堵状况；远期建设连接小西湖立交桥和兰临高速路的快速通道，彻底解决城市南出口的交通问题和城市南北过境交通问题。关于敦煌铁路建设问题，省上领导要求我厅负责抓好该项目全过程管理。在项目前期工作中，我厅会同地方政府提出站址改移方案，并全力协调铁道部批复同意。据估算，站址改移后可节省省、市政府应负担的征地拆迁等项费用5000万元，并节约了耕地，避免了拆迁中的矛盾纠纷。关于兰州铁路枢纽站选址问题，我厅组织专家反复勘测论证，提出了多套选址方案，并提出从构建兰州都市圈和推进兰州东扩的需要考虑，夏官营方案应是最优方案。
通过去年的工作，我们有以下几点体会：
(一)在工作中要与中央、省委保持高度一致，站在全省经济社会发展的大局考虑问题，善于因地制宜、因势利导，创造性地开展工作，勇于承担责任，真正发挥省级建设行政管理部门指导工作、推动行业发展的作用。
(二)对于省委、省政府临时交办的具体任务，思想上高度重视，行动上狠抓落实，精心组织，认真研究，提出具有可操作性的建设性意见，为省委、省政府决策提供依据。
(三)加快全省城镇化进程是全面建设小康社会的一项重要任务，也是省委、省政府结合实际作出的重大战略决策之一。去年根据全省城镇化加速发展的形势，我们加大对推进城镇化工作的宣传力度，分别向省委等四大班子领导专题汇报我省城镇化工作，并在市、县调研时，就城镇化工作与当地的实际结合进行具体分析，研究各地发展思路，使城镇化成为各城市人民政府和各级建设部门自觉的选择。
2004年的建设管理工作也存在着一些问题：
一是建设管理体制的改革与完善市场经济的要求还有差距，如建设行业的各项信用体系还不够健全。二是建筑市场与房地产市场秩序还需要进一步规范，如招投标活动中的串标、围标行为及房地产经营活动中的恶意欺诈行为仍然存在。三是市政公用市场化进展不快，城乡建设利用外资民资情况不理想。四是建设环境与建设部门的工作作风还有差距。
关于2005年的工作安排
2005年是全面完成国民经济“十五”计划的最后一年，也是建设事业加快发展的关键一年。省委经济工作会议和全国建设工作会议分别就做好今年全省经济工作和全国建设工作作了全面安排部署，我们要认真学习，深入贯彻。全省建设工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，贯穿一条主线——推进城镇化，抓好两个文明——精神文明和物质文明，把握三个环节——城乡规划、建设、管理(经营)，深化四项改革——建设管理体制改革、转变政府职能、建设行业各类企业改革、市政公用行业市场化，突出五个重点——重点项目建设、城乡基础设施建设、住宅与房地产业、工程质量安全、热点难点问题。
2005年全省建设工作应着重抓好以下几项工作：
(一)加强重点项目建设管理，确保固定资产投资效益
2005年的重点项目建设，要抓住国家实施西部大开发战略，继续支持基础设施建设的机遇，进一步加快以交通、能源和改善城乡生产生活条件为主的基础设施建设。公路建设，建成树屏至徐家磨、刘寨柯至白银高速公路，抓好清水至嘉峪关、武威过境段高速公路，嘉峪关至敦煌、临夏至合作高等级公路的续建。民航支线机场建设，建成庆阳机场复航工程，开工嘉峪关机场改扩建、天水机场军民合用项目。铁路建设，加快兰武二线、敦煌铁路、武嘉铁路电气化改造进度。能源建设，新开工建设乌金峡水电站，抓好连城电厂二期、小峡水电站、张掖电厂、靖远电厂扩建、柴家峡水电站、炳灵电站建设与改造。继续实施城乡电网改造工程，加快新疆至兰州原油和成品油管道，兰州天然气管网，酒泉、金昌、武威等城市集中供热和一批城市供排水、污水处理等基础设施项目建设，争取早日竣工，发挥效益。要继续完善重点项目建设监管体系，进一步提高各级建设管理部门抓项目的水平，加强以下几方面工作：一是争取落实建设资金；二是大力改善建设环境；三是加大协调力度，落实各级政府部门责任；四是抓好重点项目的工程质量和安全。
(二)以省域城镇体系规划为指导，强化城乡规划的综合调控作用，进一步推进城镇化战略的实施
省委经济工作会议提出要加快推进工业化、城镇化、现代化进程，要把城镇化作为解决“三农”问题的重要途径，加快解决城乡二元经济结构。这对我们全面推进城镇化工作提出了更高的要求。当前我省城镇化水平即将进入加速发展期，城镇基础设施水平有了很大改善，城镇综合功能有了很大提高，全省城镇在吸纳农村富余劳动力、促进农民增收、改善农村和农业生产生活条件等方面发挥了十分重要的作用。按照科学发展观的要求，深入研究符合甘肃各地实际的城镇化战略，进一步研究并妥善解决城镇化进程对规划、建设、管理提出的新课题，是全省经济社会发展大局对建设工作的要求，是我们各级建设管理部门今后一个时期应坚持不懈的重要任务。
规划是城镇化的切入点，推进城镇化，必须高度重视发挥城乡规划的作用。要在省域城镇体系规划的指导下，进一步加大城市详细规划、近期建设规划和专项规划的编制力度及各项规划的管理力度。实施城市规划是实现城市可持续发展的关键，各级建设行政主管部门要把可持续发展和以人为本作为城市规划编制中最重要的原则，从以往注重确定开发建设项目逐步转向注重保护和合理利用各类资源，明确空间管制要求，控制合理的环境容量和确定科学的建设标准。要坚持完善城市规划体系，保证规划层层落实。坚持完善城市规划管理体制和运作机制，实施长效管理，提高管理效能，加大监管力度，实现规划实施的全社会、全过程监督。
要抓紧协调完成《甘肃省省域城镇体系规划》的批复工作，成立甘肃省城市规划委员会，指导各市、县开展规划体系编制；改进规划编制方法，扩大控制性详细规划和修建性详细规划编制的覆盖率，同时要积极开展交通、给排水、供热、供气、绿化等专项规划的编制，为基础设施建设提供依据；重点抓好省会城市兰州和天水、敦煌等历史文化名城的规划监督管理；不定期向各地派驻规划督察员，加强规划的监督管理，建立健全规划管理责任制和行政过错追究制，逐步形成规划的社会监督制约机制。加强对小城镇和村庄建设的规划指导，继续抓好以50个重点镇为重点的小城镇建设工作，抓好小康示范村和牧民新村的建设工作。
(三)加快城市基础设施建设，加强以环境综合整治为重点的城市管理
我省城市基础设施水平远远落后于全国平均水平，所以千方百计加快城市基础设施建设，完善城市功能，为全省经济社会发展构建有效的平台始终是我们工作最基本的内容。基础设施项目建设要从完善城市功能出发安排项目，城市交通要配合全省公路建设抓好城市出入口与高速公路的衔接，县以上城市要加快老化供水管网的更新改造，以及排污、供热、燃气等地下管网的建设。
全省城市管理要进一步理顺体制、完善机制、健全法制，充分调动社会各方面参与城市管理的积极性，增强管理合力，提高管理效能。要总结推广西固区环境综合整治的经验，进一步加大城市环境综合整治力度，重点做好城市绿化、市容环境卫生治理等工作，改善城市的环境质量。坚持公交优先原则，推动全省主要城市公共交通专项规划的编制和落实。以创建园林城市为中心，进一步加快城市绿化建设，严格实行“绿线”管理，加强绿地保护。适时开展全省人居环境奖评选活动。
(四)继续规范建筑市场和房地产市场，促进建筑业与房地产业健康发展
完善建筑市场监管体系，加大对市场主体特别是业主的监督力度。严格市场准入和清出制度，加大对违法违规行为的打击力度。规范招投标管理，严肃查处串通投标、围标、泄露标底等不法行为。加大工程质量安全监管力度，按照《安全生产许可证条例》的要求，强化安全生产管理，加大工程质量巡查力度，提高监管人员和从业人员素质，进一步提高全省工程质量水平。
我省的房地产整体形势不错，发展比较健康，只是有几个需要注意的倾向，如住房供应结构还不够合理，开发投资增幅略高于全国平均水平，商品房价格上升而房屋租赁价格有所下降，空置房有增长趋势。要加强宏观调控，整顿规范房地产秩序，合理控制房地产开发投资规模和拆迁规模，正确引导房价走势。进一步调整住房供应结构，完善住房供应体系，加大以廉租房、经济适用房为主要内容的住房保障制度的实施力度。大力推进住宅产业现代化，提高住宅科技含量和产业化水平。加快住房分配货币化进程，进一步开放二级市场，促进房地产市场的繁荣发展。
(五)深入推进建设领域的各项改革
建筑业的改革要坚持“抓大放小，有进有退，加强重点，优化结构”的方针，以产权制度改革为重点，继续调整所有制结构和产业结构，一方面重点扶持和发展一批实力雄厚的大型企业集团，提高国有资本集中度，形成行业主导力量，使之能够以施工总承包身份，承担各类重点项目，参与国际竞争；另一方面继续对中小型国有企业进行非国有化改造，通过企业改制使国有资本有序退出。同时，着重调整行业中总承包、专业分包和劳务分包的队伍结构。年内省建工集团的改革要全面启动，核心层企业要努力完成改制；完成八冶建设公司和西北设备公司的破产重组工作。
全省勘察设计单位要在今年内全部完成改企任务，成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。
加快推进市政公用事业市场化进程，推进城市供热体制改革，按照《甘肃省城镇供热体制改革试点工作方案》，停止福利供热，逐步实行用热量可控可计量，继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统，深化供热企业改革，积极培育和规范供热市场。以逐步建立市政公用行业特许经营制度为载体，打破行业垄断，引入竞争机制，转变政府管理方式。
深化建设管理体制改革。加快政府工程建设组织实施方式的改革，建立权责明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会化运作的管理体制及运行机制。推行代建制，即由项目管理公司代建财政投资项目的制度。充分发挥信用约束和行业自律的作用，健全信用约束和失信惩戒机制，规范各方主体的市场行为。继续完善建筑施工企业意外伤害保险、勘察设计质量责任保险。推行工程监理及其他工程咨询机构和职业责任保险制度。推进建筑工程风险管理机制的建立，逐步推广投标担保、工程履约担保、业主支付担保和保修担保制度。深化工程造价管理改革，积极推广工程量清单计价工作，试行无标底招标工作。
(六)积极推进建设事业的科技进步，提高干部职工队伍的整体素质
根据建设部技术产业政策，继续加强重点领域科技开发和技术创新，加速我省新兴产业的产业化进程；提高小城镇建设的科技水平和科技创新能力，促进小城镇可持续发展；继续贯彻实施建设部76号令，应用我省已取得的建筑节能配套成果，深入推进建筑节能工作；贯彻落实建设部109号令和218号技术公告，搞好建设科技新成果、新技术、新产品的推广应用和限制禁用工作。大力开展城市节约用水活动，引入循环经济的理念，推进污水再生利用，促进节水工程建设和节水技术、节水器具的推广，加强城市用水的定额管理，提高用水效率，促进水资源的可持续利用。
加强建设系统队伍建设，强化干部培训工作，不断提高干部队伍的政治和业务素质；完善执业资格制度，加强专业人才培养；继续开展全系统专业技术人员的继续教育和生产操作人员及农民工技能培训；加强社团建设，充分发挥其桥梁纽带作用。
(七)加快建设立法步伐，进一步转变政府职能
进一步创新管理机制，转变政府职能。认真学习贯彻十六届四中全会关于依法执政的决定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入贯彻执行《行政许可法》，进一步做好行政审批的清理和规范工作。进一步转变政府职能，做到政企分开、政事分开，改进建设项目管理的方式方法，善于运用经济和法律手段管理建设事业各项工作和事务。继续深化行政管理体制改革，把政府管理职能以外的事务交给社会组织、企业和中介机构，解决政府管理中缺位、错位、越位问题。
建设立法工作，要积极配合省人大完成《甘肃省勘察设计管理条例》二审稿修改，加快《甘肃省工程造价管理办法》、《甘肃省建筑市场管理条例》的修改和报审工作，争取《甘肃省物业管理办法》早日出台，研究制定《甘肃省城镇体系规划实施办法》。
建设执法工作，要加强全系统行政执法队伍的建设，在有条件的城市逐步推行相对集中处罚权的工作，积极探索实行综合执法；注重提高执法人员的政治素质和业务能力，做到依法执法、文明执法；严格执行行政执法责任制，进一步解决执法交叉、多头执法问题。
行业普法工作要做好“四五”普法最后一年的总结、考核和验收，进一步推动行业的法制教育，努力提高全行业干部职工的法律素质，实现由主要依靠行政手段实施管理向主要依靠法律手段进行管理的转变。
(八)着力解决社会热点难点问题，维护社会稳定
以清理政府拖欠为突破口，深入推进清理拖欠工程款和农民工工资问题。总的原则是谁拖欠，谁偿付，老帐要还，新帐不欠。各级建设部门要认真解决房地产开发以及社会投资项目拖欠工程款的问题，要从严控制新开工项目，把好立项、规划、施工许可等关口；加强建设项目的招投标监管，严禁企业垫资承包；加强对房地产开发企业经营行为的管理，进一步健全房地产开发企业自有资金、承担项目规模和项目资本金审查等制度，杜绝资金不足的企业和项目进入市场，防止产生新的拖欠。
进一步做好房屋拆迁工作，努力化解拆迁纠纷。按照“人要回去，事要解决”的目标，根据不同情况采取不同的方法，做好解释工作，努力化解矛盾。要坚持标本兼治，从源头上抓起，合理控制拆迁规模，确保今年全省房屋拆迁总量不超过去年的实际数。严格拆迁项目审批，新拆迁项目，要切实做到拆迁项目、拆迁程序、拆迁主体合法，补偿安置到位。切实贯彻执行建设部《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》，全面推行拆迁公示、听证、许可、承诺、监管、投诉举报、行政裁决和责任追究等制度，从政策上、制度上保障群众合法权益。实行拆迁违纪违法案件处理责任制和责任追究制度，加大督查力度，查处违规行为。
切实做好信访工作。各级建设行政主管部门要进一步加强对信访工作的组织领导，严格落实信访责任制。要坚持“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口管理”的信访原则，分清责任，明确任务，健全机制，层层抓落实。牢固树立全局观念，加强部门间、上下级的协调配合，落实初信初访责任制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，切实把问题解决在基层。
(九)加强自身建设，提高建设管理部门的行政能力
加强对建设领域经济形势的定期分析，增强各级建设部门领导干部的经济观念和经济运行意识，努力提高建设领域经济形势分析水平，进一步健全经济运行的统计、监测、归纳、分析等基础工作，及时引导、调控建筑业、房地产业、城市市政公用事业的发展。
不断加强作风建设。大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风。建设部门的各级领导干部要树立正确的权力观、政绩观，做出实实在在的、人民群众满意的政绩。继续治理文山会海，减少会议、文件，把大家从各种会议和应酬中解脱出来，集中精力开展调查研究，解决实际问题。
坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败工作。认真做好领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作，深入开展职务犯罪预防工作，重点加大建设审批事项、资金管理分配、评优评奖等方面的监督检查力度，坚持建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以诚信建设、创建文明行业、典型培育宣传为重点，进一步加强和改进行业思想政治工作，深入开展精神文明创建活动，全面推进政务公开和办事公开制度，搞好社会治安综合治理和维护稳定工作。
同志们，我们建设部门的工作是加快全省工业化、城镇化进程中的重要一环，我们的事业既需要踏实肯干，又需要开拓创新。回顾往岁，瞻望新年，成绩可观，任务艰巨。我们要凝聚起全行业的智慧和力量，同心同德，锐意进攻，改革创新，与时俱进，为全面完成“十五”计划的各项目标任务，为进一步加快我省城镇化进程、促进全省经济社会的更快发展作出更大的贡献!
春节将至，在此向关心建设工作的省委、省人大、省政府、省政协的领导表示感谢，向支持省建设厅工作的各厅、局、市、州的领导表示感谢，向辛勤工作的全省建设系统的同志们表示慰问，祝领导和同志们新春愉快，工作顺利，阖家幸福!
谢谢大家!
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