在全省建设工作会议上的工作报告

省建设厅党组书记 厅长 屠锦敏

（二ＯＯ七年二月八日）

同志们：

　　省政府决定召开这次全省建设工作电视电话会议，贯彻落实省委经济工作会议和全国建设工作会议暨建设部党风廉政建设工作会议精神，总结 2006 年的工作，安排部署 2007 年的工作。根据省建设厅党组研究，我讲几点意见。

　　一、2006年的建设工作取得新进展

　　2006 年是国民经济和社会发展第十一个五年规划的第一年，也是进一步巩固和发展宏观调控的关键一年，国家陆续出台了一系列宏观调控的配套措施。全省建设系统认真落实国家的有关政策措施，齐心协力，扎实工作，全面完成了年初确定的各项任务目标。

　　——重点项目建设。 2006 年全省共完成全社会固定资产投资 1024 亿元左右，比去年同期增长 17.1% 以上， 其中城镇固定资产投资完成达到 925 亿元左右，比去年同期增长 17.17% 以上。全省 39 个重点建设项目计划投资 241 亿元，到年底共完成投资 265. 27 亿元，完成全年计划的 110.05% 。其中， 24 个续建项目实际完成投资 229.08 亿元，占年计划的 115.97% ； 15 个新开工项目实际完成投资 36.19 亿元，占年计划的 83.17% 。 16 个重点投产项目实际完成投资 145.01 亿元，占年计划的 99.02% 。

　　——城镇化水平。 全省城镇化水平达 31.1% ，比上年提高 1.1 个百分点。

　　——村镇建设。 2006 年，全省村镇建设预计完成投资 100.5 亿元，同比增加 26.4 亿元，增长 35.63% 。

　　——建筑业。 2006 年全省累计完成建筑业总产值 630 亿元左右，完成增加值 160 亿元以上，同比增长 13.5% 和 6.2% 以上。其中增加值占全省完成 GDP 的 7% 以上。

　　全省应实行招标的工程项目 2198 项，实际招标的工程项目 2195 项，招标率 99.86% ，其中公开招标率 99.78% 。

　　——清理拖欠工程款。 经过三年努力，全省已偿还 2003 年以前拖欠工程款 33.99 亿元，占拖欠总数 34.4 亿元的 98.75% 。其中政府投资项目已偿还 11.48 亿元，占拖欠总数 11.75 亿元的 97. 65% ，完成了三年预定目标；全省已偿还拖欠农民工工资 4.531 亿元，占拖欠总数的 99.8% ，也完成了任务。

　　——勘察设计业。 全省勘察设计咨询业全年完成营业收入 36.6 亿元，同比增长 10% 。行业改企建制工作取得进展，全省 225 家勘察设计单位中，已实现产权多元化的有 104 家，占总数的 46.2%, 全省勘察设计单位的 81.8% 完成了改企或改企建制任务。

　　——工程质量安全。 全省工程质量稳中有升，全年未发生设计与施工方面的重大事故，建筑安全生产形势总体趋向稳定好转，呈现安全生产事故持续大幅下降的良好局面。 全省共发生建筑安全重大死亡事故 15 起，死亡人数 19 人，事故总起数和死亡总人数同比分别下降 57.14% 和 54.76% 。

　　——房地产业。 2006 年，全省房地产业完成投资 127.72 亿元，占全省全社会固定资产投资完成的 12.47% 。其中，房地产开发完成投资 97.72 亿元，同比增长 13.96% ，增幅同比下降 5.01% 。全省房地产施工面积 1888.8 万平方米，竣工面积 420.34 万平方米。

　　2006 年，全省城市房屋销售价格指数同比上涨 4.5% ，其中兰州市同比上涨 4.9%, 均低于全国城市房屋销售价格 5.4% 的同比上涨指数。

　　——住房制度改革。 全省 住房分配货币化，目前已有兰州等 11 个市州开始发放住房补贴。全省行政事业单位发放住房补贴 31003 人，补贴 162.56 万平方米，补贴金额 12326.26 万元。全省 304 家企业开始发放住房补贴，发放金额 34726.46 万元。

　　到 2006 年底，全省住房公积金归集总额 167.68 亿元，归集余额 114.78 亿元；住房公积金实缴人数 137.97 万人，占同期应缴人数 162.88 万人的 84.7% 。住房公积金个贷余额 22.47 亿元，占同期归集余额的 20.1% 。

　　——建设行业完成税收在全省地税收入中继续保持领先地位 。 全省建设行业完成税收 26.15 亿元，比去年同期的 21.07 亿元增长 24.11% ，占全省完成地税收入 88.84 亿元的 29.43% 。

　　2006 年，我们主要做了以下一些主要工作：

　　——加强协调服务，努力加快重点项目建设。 2006 年全省重点建设项目工作在省委、省政府的领导下，按照科学发展观的要求，继续落实省委、省政府发展抓项目的战略决策，参建各方共同努力，促进了重点项目建设的顺利进行。 从建设部门来说，充分发挥重大项目办公室的职能，加强协调服务和信息沟通，做好重点项目日常监督、协调、服务工作。要求各级建设管理部门按照《甘肃省重点项目管理办法》等规定的职责，切实负起责任，积极配合有关部门，主动上门服务，积极协调解决项目建设资金落实、规划选址、资源配置、征地拆迁、移民安置、树木砍伐、项目供电、施工道路、地方材料供应、工程质量安全等问题，及时、妥善处理导致工程受阻的各类突发事件，保证重点项目的顺利进行。

　　——进一步加强城市规划管理。 为适应城镇化加速发展的需要，进一步加大城市规划管理的力度 , 四月份筹备召开了“甘肃省城市规划委员会第一次全体会议”，通过了《甘肃省城市规划委员会工作规则》、《甘肃省城市规划委员会办公室工作规则》、《甘肃省城市规划委员会规划督察员管理办法》。

　　开展兰州都市圈规划编制。成立“兰州都市圈编制工作委员会”，委托兰州大学城市规划设计研究院编制完成兰州都市圈规划主要课题和兰州都市圈规划编制要点，并对兰州、白银等都市圈城市进行实地调研，提出了规划的初步框架。

　　城市规划方面报批完成了酒泉市、天水市、庆阳市、陇南市等市城市总体规划大纲评审。

　　——加快城市基础设施建设。 2006 年， 全省城市基础设施建设（含县城）固定资产投资完成 70 亿元，同比增长 18.5% ，占全省全社会固定资产投资的 6.8% ，已连续略高于全省固定资产投资涨幅 。投资结构上，道路桥梁、城市供排水、园林绿化等行业增长幅度较大，从地区看兰州、天水、酒泉、庆阳、平凉等地完成投资较大。

　　按照省政府的安排部署，筹备召开全省城市管理暨西固区环境整治现场会议，是近年来第一次以省政府名义召开的城市管理会议。总结近年来全省城市管理方面取得的成绩，安排部署了今后一段时期的城市管理工作。以省政府名义下发了《甘肃省人民政府关于加强城市管理的意见》。

　　——全省市政公用行业市场化进程明显加快。 2006 年，全省各级党委、政府和有关部门认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快推进城市市政公用事业改革的意见》精神，加快推进市政公用行业市场化进程 , 进一步开放资本市场，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励国外资本和国内各类社会资金采取独资、合作、股份制、 BOT( 建设—运营— ) 等多种形式投资城市市政公用事业，取得了实质性进展。如兰州市与法国威利雅水务签订供水特许经营协议，引进外资 17.1 亿元人民币；与沈阳元盛集团投资公司签订兰州市八里窑尖峰热源厂 BOT 建设项目，引进资金 1.8 亿元。永靖县与陕西兰环环境工程集团公司签订城市污水处理建设 BOT 项目，引进资金 2129 万元；与永靖县三峡天然气有限公司签订特许经营协议，引进 4000 万元建设天然气供气设施。

　　——积极推进社会主义新农村建设。 去年是中共提出推进社会主义新农村建设的第一年，我们认真学习中央和省委关于新农村建设的意见精神，研究建设部门在新农村建设中的工作着力点，起草下发了《关于加快社会主义新农村建设的指导意见》。编制下发了《甘肃省新农村建设规划导则》；组织起草了《甘肃省村镇规划（地方）标准》，是全国第一个村镇规划地方标准，于 7 月 1 日正式实施；组织编印了带结构图的《甘肃省新农村住宅建设图集（四）》上万册，免费向全省建房农民发放；扩大小城镇建设的试点面，在原来 50 个重点镇的基础上，又补充增加了 50 个重点镇；确定公布 100 个全省新农村建设重点扶持村庄；会同省文物局完成国家第三批历史文化名镇名村和甘肃第一批历史文化名镇名村的申报确定工作。

　　——开展建筑市场秩序专项整治活动。 根据省政府领导的批示，我厅从 11 月开始对全省建筑市场进行了深入检查。检查重点是房屋建筑和市政基础设施工程中各方主体的市场行为，以及 2004 年以来新发生的拖欠工程款和农民工工资问题，查处和纠正项目法人在工程项目建设管理中的违法违规行为、建设行政主管部门和项目主管部门及其所属机构在市场管理中的违法违规行为。共抽查 231 个工程项目，总投资 30.55 亿元，总建筑面积 252.9 万平方米，抽查项目总数占市州项目总数的 5.98% 。对检查中发现的一些违法违规问题，正在进一步核查取证、研究处理意见。

　　——工程质量安全管理工作进一步规范化。 2006 年，勘察设计管理进一步落实施工图审查责任制，在全省 12 家施工图审查机构中考核认定了 238 名施工图审查人员和 24 名项目程序审查人员，从 7 月 1 日起全省施工图审查人员全面实行持证从业制度。

　　根据近年来工程质量监督检查中反映出的市场行为不规范和监管不到位的情况，提出进一步转变全省工程质量监督管理思想观念、强化法定程序监督、运用科研、设计标准、工艺、工法等多种手段治理质量通病，研究开展住宅分户验收工作、全面提高住宅质量的要求，目前相关的基础性工作和标准的修订正在进行。以加强建筑节能监督为目的的建筑节能质量专项备案管理工作也已在全省开展。

　　2006 年全省开展了建筑施工安全专项整治活动，集中整治高处坠落、施工坍塌等问题。各地都组织开展了不同形式的整治工作，如兰州市召开了“专项整治活动动员大会”。我厅相继印发了一系列制度化、建立长效机制的管理办法，促使建筑施工安全管理有序开展，使去年建筑事故起数和死亡人数达到了四年来下降幅度最大的一年。与此同时，研究制定了建设系统抗震、燃气、供水、公交、桥梁等五个部门应急预案，以及《甘肃省城市燃气安全生产管理办法》和《甘肃省城市供水安全生产管理办法》，为创立建设行业大安全监管的局面做了有益的探索。

　　——加强房地产市场宏观调控。 国家连续两年出台了一系列对房地产业的宏观调控政策。去年国办发 [2006]37 号印发以后，我厅认真分析全省房地产业形势，主动会同省级有关部门，研究制定我省贯彻落实国家宏观调控政策的具体意见。 国家这次的房地产市场调控，主要是针对一些地区出现的局部性、结构性突出问题做出的决策。而我省房地产市场没有出现明显的过热现象，只是存在一些需要重视的问题。因此，要准确把握调控力度，既要贯彻落实国家房地产市场宏观调控政策，积极引导房地产市场规范健康发展；又要防止政策措施不当导致房地产市场大起大落，影响全省经济的发展。因此，提出我省宏观调控房地产市场的目标是“一个规范，两个稳定和一个调整”。“一个规范”是规范房地产市场秩序，“两个稳定”是稳定住房价格，稳定房地产市场，“一个调整”是着力调整住房供应结构。提出了调控我省房地产市场的七条措施。事实证明，我们的判断和措施是符合甘肃实际的。

　　——逐步完善住房社会保障体系。 兰州、天水、张掖、嘉峪关、酒泉、武威、白银等市政府积极组织建设了一定数量的经济适用住房，对改变住房供应结构、平抑商品房价、解决城镇居民住房问题发挥了积极的促进作用。省上组织建设的“科教城”示范小区，受到了普遍欢迎，发挥了积极的示范效应。

　　全面启动廉租住房建设。全省 12 个地级市、 4 个县级市廉租住房制度全面启动。全省共筹集建设资金 15470 万元，新建住房 1128 套， 47084 平方米；购房 489 套， 26520 平方米；提供现房 4479 套， 178268 平方米；入住 5266 户， 215284 平方米。

　　——做好信 访工作， 积极化解矛盾，保持行业和社会稳定。 去年建设系统开展矛盾纠纷集中排查调处活动，认真处理解决群众上访和群体性事件，针对城镇房屋拆迁中拆迁行为不规范、补偿不到位、安置不落实、工作方法简单生硬，结案率低等问题。全省建设系统加强沟通协作，不断改进工作方法，落实分级管理的要求、明确责任主体，加大协调力度，规范拆迁单位的行政行为，同时做好业务咨询和政策解释，引导群众依法上访、依法维护自身权益，取得了较好效果。

　　——全省建设系统反腐倡廉工作取得明显成效。 全省建设系统党风廉政建设和反腐败工作，围绕按照建立健全社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧密结合建设工作实际，不断加大工作力度。认真做好领导干部廉洁自律，查办违法违纪案件，治理商业贿赂，城乡规划效能监察，纠正部门和行业不正之风等专项治理工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，进一步形成了构建具有建设系统特色的惩防体系的良好局面，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的进展。全面推进政务公开和办事公开，政风行风建设取得新成效。继续清理行政审批项目，规范行政审批程序，建设系统行政审批事项，逐步进入省、市、州政府设立的行政审批政务大厅，集中受理行政审批项目。 根据建设部关于开通建设事业服务热线的要求，省厅加大工作力度，补助专项资金，帮助各地尽早开通服务热线，建立处理解决群众合理诉求的服务机制。目前已有 12 个市州开通了“ 12319 服务热线”。

　　此外，编制印发了《甘肃省建设事业发展第十个五年规划纲要》、 《甘肃省建设科技十一五规划》、《甘肃省建筑节能十一五规划》。《甘肃省物业管理暂行办法》经省政府核准颁布，《甘肃省造价管理条例》报人大审议。制定了全面推进依法行政五年规划和推行行政执法责任制工作方案，编印下发了《依法行政文件汇编》。《甘肃省志·建设志》编写工作正式启动。

　　通过近年来的不断努力， 我省建设行业改革不断深化，市场不断规范，行业不断进步，法规体系基本建立，机关依法行政不断加强，公务员依法行政的能力和水平不断提高。 但是我们的工作中也存在一些不足和问题： 一是重点项目建设资金不足，贷款融资不到位，造成部分工程进展缓慢；在征地、拆迁、移民安置、道路施工等环节，征地、拆迁安置等引发的冲突时有发生，导致工程不能正常进行。二是 城市基础设施建设资金短缺、地方配套资金到位差。 三是城市规划执行的刚性不够，执行中随意性较大，给城市建设留下了遗憾。 四是建筑市场与房地产市场秩序还需要进一步规范，如承揽工程中的不正当交易行为，以及招投标活动中的串标、围标、明招暗定行为，施工中的转包、违法分包、违法挂靠及房地产经营活动中的各类违法行为仍然存在。

　　二、 2007 年工作的总体思路和需要统一思想的几个问题

　　2007 年是实施“十一五”计划的关键一年。根据全省经济工作会议和全国建设工作会议精神，结合我省建设行业的实际， 2007 年全省建设工作的总体思路是， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以来一系列精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略部署，准确执行国家宏观调控政策，紧紧围绕省委“发展抓项目，改革抓创新，和谐抓民生，保证抓党建”大局， 坚持以推进城镇化战略为工作主线，突出抓好重点项目建设，强化城乡规划、 建设和管理，继续 整顿规范建筑市场和房地产市场，深化建设领域体制机制创新，妥善处理各类热点难点问题，把握好 改革、发展和稳定的关系，促进全省建设事业又好又快的发展。

　　在去年的建设会议上，我们曾经提出，做好全省建设工作， 要正确地认识当前形势，把握一条工作主线——城镇化，加深三个认识，处理好八个关系 。这是将我省建设行业实际与国家政策、甘肃省情紧密结合、已经被建设实践所证明了的重要认识，对于做好“十一五”期间的建设工作，具有重要的指导意义。 2007 年，根据国家和我省经济发展形势和政策要求，要着重从以下几方面统一思想认识。

　　第一，要正确处理好落实国家宏观调控政策与甘肃实际相结合的关系。 近几年，国家加强对经济运行的宏观调控，这是符合我国经济社会发展状况的正确决策。我们在建设工作实践中，一方面坚持把思想统一到科学发展观上来，牢固树立政治意识和大局意识，坚决执行中央宏观调控政策和省委、省政府的部署，保持政令畅通，做到令行禁止；另一方面，结合省情，把握科学发展观的核心是发展，坚定加快我省发展的决心和实际行动，创造性地开展工作。这是对我们把握大局、处理复杂问题能力的考验。

　　第二，要充分认识建设系统在落实科学发展观中的责任。 概括起来讲主要在以下几个方面，城市规划建设和资源环境的关系方面要处理好，要研究甘肃城市扩张的模式和方式，防止盲目修建大广场、宽马路。要抓好建设行业的“四节一环保”，认真控制经济适用住房的大户型，特别要强调规划，规划的浪费是最大的浪费，在落实科学发展观中建设部门要做哪些工作必须统一思想。

　　第三，要充分认识建设系统在构建和谐社会中的重要职责，高度重视认真抓好民生问题。 建设系统的工作直接关系群众切身利益，让广大群众共享改革发展的成果，促进社会和谐，建设部门肩负重要责任。不断改善人民群众的居住生活环境，以廉租住房为底线，不断完善住房保障体系，保障城镇房屋拆迁中居民的合法权益，有效防止拖欠工程款和农民工工资，保证城市市政公用设施的安全运行，这些都涉及群众的切身利益。要进一步提高责任感和使命感，积极探索和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，把人民群众最关心、最直接、最现实的工作做好。

　　第四，要克服厌战情绪，结合治理商业贿赂工作，深入开展市场整顿，推进建设系统反腐败工作。 长期以来，我们毫不放松地加强党风廉政建设工作，深入推进治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得了重要进展。但是，必须清醒地看到，建设行业的市场秩序仍不规范，各种违法违规行为仍比较普遍，市场监管的任务仍非常繁重。从各级建设行政主管部门来说，审批权、行政处罚权使用不当、管理“越位”、“缺位”和“失位”的情况也不同程度地存在。因此，必须克服少数干部存在的厌战情绪，认真开展治理商业贿赂、整顿市场活动，促进建设系统廉政建设。

　　三、扎实做好 2007 年建设工作

　　（一）充分发挥建设管理职能，围绕项目促发展

　　突出效益，加快重点项目建设进度。今年的重点项目计划尚未正式确定，初步安排 40 个重点建设项目，计划投资约 280 亿元，占全社会固定资产投资的 25-30% 。按省长批示，对财政投资 5000 万元以上的项目进行梳理。

　　要加强对重点项目建设的协调、支持力度，各级建设、规划、房地产行政主管部门，要会同计划、财政、土地、金融等部门，加强对各类工程建设特别是重点项目建设的服务和督查工作，积极协调解决项目建设过程中的资金落实、建设条件、施工进度、工程质量安全等方面的问题；要树立一盘棋思想，顾全大局，加强部门之间、地区之间的协作配合，为工程建设创造良好的环境。

　　在确保质量、安全的前提下赶进度，在优化设计、优化资源配置、优化施工组织上下功夫，提高工程建设的科技含量，全省重点建设项目要在工程管理方面继续为全省工程建设带好头，树榜样。

　　（二）坚持推进城镇化战略，统筹城乡协调发展

　　2006 年我省城镇化水平已达到 31.1% ，比之 2005 年提高了 1.1 个百分点，表明我省城镇化在越过 30% 的临界点以后，已进入一个加速发展的时期。在这样的形势下，推进我省城镇化的关键，就在于如何把握正确的路径和节奏，将我省城镇化引入又好又快的发展方向。省委、省政府已原则同意今年召开全省城镇化工作会议，分析形势，统一思想，研究促进城镇化发展的大政方针，出台我省城镇化的政策措施，加速推进我省城镇化进程。这方面要重点做好五个方面的工作。

　　1、突出城乡规划的龙头地位。 明确完善全省城乡规划体系，全国城镇体系规划已完成，待国务院批复；我省省域城镇体系规划早已完成，待国务院批复；市县域规划体系可试点进行。各地城市编制总体规划，这几年做得很好，但控制性详规、专业规划、城市设计显得薄弱，今年准备进行经费重点支持并督查。兰州市总体规划修编工作要抓紧进行，天水、庆阳、陇南、敦煌市总规要抓紧编制；各市、县域控制详规编制和五个省级风景名胜区的规划编制也要加紧进行，兰州都市圈规划编制今年要完成，同时要开展规划效能监察。要进一步完善规划机构，省上已成立了规划委员会，办公室设在建设厅，专门批了编制，各市州规划部门的设置要抓紧研究。事实证明，在城镇化快速发展时期，规划必须由专业部门管理。

　　2、加强城镇基础设施建设。 2007 年全省要突破 80 亿，增幅大于 15% ，保持在全省总投资的 7% 左右。重点仍是供水、污水处理、垃圾处理、集中供热、城市道路、桥梁、公交设施、城市出入口、道路照明。城市出入口是薄弱环节，我厅已与省交通厅协商，省交通厅承诺拿出资金进行建设，要考虑兰州环城高速、轻轨建设。重视供水、排污、供热管网建设，全省设市城市要考虑地下公共管沟的建设。

　　3、加强城市管理，理顺综合执法。 各地要继续贯彻去年全省城市管理工作会议精神，以创建园林城市，改善人居环境为导向，增加绿色空间、优化居住环境，加大环境综合整治，继续治乱、治脏、治差，大力拆除违章建筑，开展畅通工程建设。优先发展公共交通。

　　4、关于经营城市工作。 近些年来，全国都提出了经营城市的理念，取得很大成绩，但对经营城市、经营城市土地有不同的看法，我们建议是 “ 不争论，继续干，注意方法”。各地要加快完善城投公司的机构建设，重点在城市土地储备方面加大力度。

　　5、抓好村镇规划建设，统筹城乡发展。 一是继续抓好全省面上的村镇规划，同时重点抓好 100 个省级重点镇、省委社会主义新农村建设领导小组确定的 100 个新农村试点村的建设规划编制和第一批甘肃历史文化名镇名村保护规划编制，开展县域村镇体系规划编制试点工作。二是继续按照“一水二路三厕四房“的次序，重点抓好全省 100 个重点镇和 100 个新农村试点村的基础设施、公用设施和农宅建设。开展《甘肃省新农村住宅建设图集（四）》的推广应用工作。

　　（三）抓好房地产宏观调控，完善住房保障体系

　　1、理顺住房供应体系。从目前的住房结构看，主要分为商品房、经济适用房、廉租房。商品房又分为高档商品房和普通商品房。高档商品房，政策不禁止，也不鼓励；对于普通商品房，采取市场与政策调控相结合，实行“双限双竞”，原则上由市场调控。对于经济适用房，以政策调控为主，是带有保障性质的普通商品房，有相应的政策，由城市政府组织建设，向中低收入群体供应的一种住房，原来是以销售为主，去年的政策是向低收入人群供应，现在是售租并重。廉租房是城市政府保障民生的基本责任之一，要以租金贴补为主，以实物配租为辅。

　　2、认真落实国家宏观调控政策。国家宏观政策的目标是将投资增幅过高和房价过高压下来。我们分析，甘肃的房地产市场，投资增幅和总量不存在过热，所以我们提出要稳定市场，使房地产投资保持在全社会投资水平持平或略高；稳定房价，低于或接近全国市场，房价增幅保持 3-5% ；调整住房结构，经济适用房应占全社会住房供应量的 50% 。廉租房今年全面启动， 3-5 年做到应保尽保。继续整顿房地产市场，打击虚假广告和损害消费者利益的不当行为。请各市州和县（市）年内全部完成住房建设规划编制，向社会公布。

　　3、严肃落实禁止党政机关集资建房政策，妥善处理相关个案，要研究政策，令行禁止，不要顶风违纪，对有些问题要区别情况，妥善处理，建议各城市政府特别是兰州市要加大经济适用住房建设力度。

　　4、加快完善廉租房保障体系。一方面是住房补贴发放， 3-5 年发放到位，今年省级筹集 1500 万元。廉租房制度全省已启动，住房困难户分阶段达到应保尽保，地级市用三年、县城用五年左右时间，分别解决 4 平方米、 6 平方米、 8 平方米。资金渠道主要是土地出让金 5% ，要争取到位，公积金收益和财政列支，再就是申请国家支持。

　　5、合理控制拆迁规模，落实拆迁政策。要切实做到拆迁补偿到位，主体程序合法，维护社会稳定。

　　（四）深入开展建筑市场整顿，促进建设管理体制创新

　　1、深入开展建筑市场专项整治活动，进一步规范市场秩序。结合建设行业治理商业贿赂工作，根据去年专项检查中发现的主要问题， 加大对市场主体特别是业主的监督力度，严格市场准入和清出制度，加大对违法违规行为的打击力度。进一步加强对工程招投标工作的监管，努力提高各类房屋建筑和市政基础设施工程及与工程有关的材料、设备的招标覆盖面。凡是限额以上的财政拨款项目、国债投资项目、房地产开发项目、私人投资的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目都要进入有形建筑市场依法进行招标，通过招标的方式确定中标人。坚决纠正一些市、县（区）对财政拨款项目、房地产开发等项目放任不管、违法发包的现象。加大对违法开工建设工程的整治力度，加大对工程招标代理机构市场准入和清出制度的落实，推行招标代理机构和人员持证上岗制度，遏制当前工程招标代理机构违规代理、乱收费、泄露标底、泄露评标信息的违法违规行为。

　　2、强化和健全工程质量安全监管体制，建立健全安全生产责任制。落实层级监督责任，继续和市州建设行政主管部门签订落实《甘肃省建筑工程安全生产目标管理责任书》，开展专项整治活动，全面推进安全质量标准化工作。强化强制性标准的执行，建筑节能的目标必须达到。

　　3、积极推进建设管理体制和机制的创新。 推行建设工程担保制度，有利于确保工程款和农民工工资按时足额兑付，有利于在工程建设中逐步建立健全工程担保和信用体系的长效机制， 有利于规范工程招投标行为，促进反腐倡廉工作，也是 国际市场竞争的需要。从今年开始，要 从各类房屋建筑工程项目开始逐步推广工程担保制度，抓紧完善各类建设工程担保的规定与规范。按照突出重点、先易后难、逐步推开的原则，推进建设工程担保制度的建立。近期以推行建设工程投标担保、承包商履约担保、业主支付担保和建筑工程保修担保为主。推进实现工程量清单计价。

　　（五）坚持开展党风廉政建设和反腐败工作 , 加强建设部门自身建设

　　坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败工作，认真做好领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作，深入开展职务犯罪预防工作，重点加大建设审批事项、资金管理分配、评优评奖等方面的监督检查力度。深入开展精神文明创建活动，全面推进政务公开和办事公开制度，搞好社会治安综合治理和维护稳定工作。

　　深入开展治理商业贿赂专项工作，结合房地产市场、建筑市场秩序整顿，做好典型案件的调查分析，抓住苗头性和倾向性的问题，加强与监察机关的协调配合，形成合力。建立健全行业自律机制，形成防止商业贿赂的长效机制。

　　建设系统的干部要常怀一颗感恩之心，感谢父母亲养育了自己，感谢党和组织培养了自己，感谢单位和同志们帮助了自己。常怀一颗敬畏之心，敬畏自然规律，敬畏党纪国法，不要违背自然规律，不要碰“高压线”。希望同志们勤工作，严治家，慎交友，也希望全省建设系统的各级干部监督建设厅、监督厅党组一班人。总之，全省各级建设部门要加强自身建设，严格依法行政，按法定权限和程序行使职权，落实权责一致要求，不断改进建设系统的工作作风，大力弘扬求真务实精神，弘扬想干事、会干事、能干成事的作风，做出实实在在的政绩。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把全省建设系统的工作做好，让省委、省政府放心，让广大群众满意。

　　其它方面的各项工作，将用其它方式部署，请各地认真抓好落实。

　　同志们，新的一年，建设部门的责任更加重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和省委、省政府的领导下，全面落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，恪守职责，努力工作，切实完成今年的各项工作任务，以优异的建设成就迎接党的十七大的胜利召开 !

　　春节将至，给全省建设系统的广大干部职工拜个早年，祝大家工作顺利，身体健康，阖家幸福。借此机会，向一贯支持建设系统工作的省委、省人大、省政府、省政协的各位领导和省直各部门，以及各市州的领导表示感谢。