也论勘察设计企业的项目成本管理

铁道第二勘察设计院 史陆剑

我国对项目管理的理论研究和管理实践起步较晚，尤其是在现代项目管理方面，不管从现代项目管理的职业化发展，还是从现代项目管理的学术发展，以及现代项目管理的实践方面，我们都与发达国家存在着一定的差距。而勘察设计企业虽然一直以项目进行运作，但并不是真正现代意义上的项目管理。但是，勘察设计企业由于长期从事工程建设的前期工作，积累了丰富的工程经验，也具有与工程建设管理相应专业的人才，通过对勘查设计企业的业务内容进行重新整合，对项目管理人才进行相应的专业培训，逐步探索，项目管理必将成为勘察设计企业的一项最重要的业务内容。当前，我院已将六沾线、大丽县作为项目管理的试点项目，如何将多年形成的勘察设计业务内容、工作流程整合到项目管理中，这是我们面临的一个新课题，而项目成本管理是整个项目管理的关键所在，项目管理成败与否，也必将对我院今后的生产组织和企业体制改革产生深远的影响。现就项目成本管理谈点自己的粗浅看法，与大家商榷。

一、勘察设计项目管理的内容

勘察设计项目管理是为了使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算而进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。勘察设计项目管理的内容是以项目经理负责制为基础，以现代化的管理技术和手段，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划、组织、协调和控制，以适应内部及外部环境，组织高效率的勘察设计，使生产要素优化组合、合理配置，保证勘察设计工作的均衡性，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。项目管理的内容也可以概括为“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。

勘察设计项目的生产要素有劳动力、资料、设备、技术和资金，这些要素具有集合性、相关性、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立体多维的关系，说明勘察设计项目具有系统性，勘察设计项目管理具有系统管理的特点。对勘察设计项目生产要素进行管理主要体现在三个方面：
（1）对生产要素进行优化配置组合，即适时、适量地配备或投入以满足勘测设计需要；
（2）对生产要素进行动态管理。动态管理是优化配置和优化组合的手段与保证，就是按照项目的内在规律，有效的计划、组织、协调、控制各生产要素，使之在项目中合理流动，在动态中寻求平衡；
（3）合理地、高效地利用资源，从而实现提高项目管理综合效益，促进整体优化的目的。
在项目管理中对生产要素的优化组合也是为了对每个环节进行项目成本控制，成本控制过程与勘察设计生产过程同步进行，在时间上保持一致，以保障项目成本核算的准确性和一致性，切实达到项目成本管理的目的。

二、勘察设计项目的成本管理

勘察设计项目成本管理是指在满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调，以实现预定成本目标的一种管理活动。
项目成本控制是项目成本管理的关键和核心。项目成本控制是指在勘察设计过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行计划、监督和协调，及时纠正正要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围内，保证成本目标的实现。勘察设计项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益。在项目管理过程中进行成本控制时，必须遵循以下基本原则：

（一）成本最低化原则。勘察设计项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，不断降低勘察设计项目成本，，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理性。一方面挖掘各种降低成本的潜力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。

（二）全面成本控制原则。全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，以称“三全”管理。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和队组经济核算等等，以防止成本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目勘察设计进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使勘察设计项目成本自始至终置于有效的控制之下。

（三）动态控制原则。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到勘察设计过程中去，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。

（四）目标管理原则。目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的PDCA（Plan——计划、Do——执行、Check——检查、Action——处理）循环。目标管理是管理活动的基本技术和方法。它是把计划的、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门，班组甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门（人）的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。

三、勘察设计项目成本的估算方法

成本估算是对完成项目所需费用的估计和计划，是项目计划中的一个重要组成部分。要实行成本的项目成本管理，首先要进行成本估算。理想的是，完成某项任务所需费用可根据历史标准估算。但是由于项目和计划变化多端，把以前的活动与现在对比几乎是不可能的。费用的信息，不管是否根据历史标准，都只能将其作为一种估算。而且，在不同的勘察设计项目中，还应考虑到各个项目的工期，实施该项目的人员的能力和经验，以及项目所在地的物价消费水平等对项目成本估算的影响程度，所以成本估算显然只能是在一个无法以高度可靠性预计的环境下进行。为了使时间、费用和工作范围内的资源得到最佳利用，在项目管理过程中，主要采用的方法有经验估算法、因素估算法和WBS模型下的全面详细估算法。

（一）经验估算法就是应用专门知识和丰富的经验，据此推测出一个近似的数字。由于具有很大的主观因素，这种方法还不能称为严格意义上的估算，而更是一种近似的猜测。它对要求很快拿出一个大概数字的项目是可以的，但对要求详细的估算显然是不能满足要求的。

（二）相对经验估算法，因素估算法是一种更为科学的传统估算方法。它以过去的项目为依据来预测未来，并利用相关的财务和数学模型工具进行统计分析。根据过去已发生或完成的勘测设计项目所产生的成本，考虑项目规模、项目工期、人员素质、项目所在地的物价水平以及通货膨胀率等因素，分阶段推算出本项目成本的大致数目。做这种成本，前提是拥有过去类似项目的资料，而且这些资料应尽量调整在同一基础上，使其具有可比性。

（三）WBS（work breakdown structure—工作分解结构）模型下的全面详细估算法则是先把项目任务进行合理的细分，分到可以确定的程度，然后估算每个WBS要素的费用。具体有以下几个步骤：首先对项目需求作出一个完整的限定，其次制定出完成任务所必需的逻辑步骤，然后编制出WBS表，最后以标志各个步骤的箭头图和WBS表计算出该项目的成本。采用这种方法估算成本需要进行大量的计算，工作量较大，所以仅计算本身也需要花费大量的时间和费用，但这种方法的准确程度较高，用这种方法作出的这些报表不仅仅是成本估算的表述，还可以用来作为项目控制的依据。最高管理层将根据这些报表来选择和批准项目，评定项目的优先性。
以上三种成本估算的方法并非是孤立的，在实践中，几种方法经常是结合使用。例如，对项目的主要部分进行详细估算，其他部分则按过去的经验或用因素估算法进行估算。

四、勘察设计项目成本控制措施

降低勘察设计项目成本的措施有多种途径，归纳起来主要有组织、技术和经济等措施。

（一）组织措施。

项目经理是项目成本管理的第一责任人，全面组织项目部的成本管理工作，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。项目部的各个部门应该建立健全内部管理章程，做到职责明确，奖罚分明。项目部是勘察设计项目作业的管理班子，是企业法人指定项目经理做它的代表人管理项目的工作班子，项目结束后即行解体，所以它不是一个经济实体，它应该对企业整体利益负责，因此，也应该建立起针对项目经理部的约束和激励机制。

（二）技术措施

当今世界科技进步迅猛发展日新月异的新时代，面对经济全球化、市场一体化的新形势，作为科技型企业的勘察设计行业，竞争日益激烈，科技创新是形成和提高勘察设计企业核心竞争力的关键。要实现项目成本控制目标，必须加大科技投入，积极推进科技创新，不断优化设计方案，寻求较为经济可靠的方案，从而降低勘察设计成本。同时严把质量关，杜绝返工现象，缩短工期，节省费用开支。

（三）经济措施

勘察设计企业产品的科技含量较高，人工费在项目成本中占有相当大的比重，因此，控制人工费是项目成本管理的重点，主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖罚制度；加强技术教育和培训工作；压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。

综上分析，勘察设计项目管理和项目成本控制是相辅相成的，只有加强勘察设计项目管理，才能控制项目成本。也只有达到加强技术教育和培训工作；压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员项目成本控制的目的，实施勘察设计项目管理才有意义。勘察设计项目成本控制体现了勘察设计项目管理的本质特征，并代表着勘察设计项目管理的核心内容。勘察设计项目成本控制是勘察设计项目管理绩效评价的客观、公正的标尺。