贯彻中央宏观调控决策、加快项目建设步伐
推动我省建设事业的不断发展
甘肃省建设厅厅长 屠锦敏
(二○○四年七月十五日)
（根据录音整理）
在当前国家实施适度从紧的宏观调控经济形势下，研究和思考我们全省的建设工作如何发展，如何在新的经济形势下做好今后一个时期的建设工作，是我们面临的一项重要课题。
2004年年初，党中央国务院针对当前经济运行中存在的突出矛盾和问题，下发了中办发(2004) 16号等一系列文件，要求各地、各部门认真贯彻落实。文件认为当前经济发展中，最突出的问题是固定资产投资增长过快，规模过大，特别是一些行业增长过猛；宏观调控的重点是控制投资过快增长，加强农业和粮食生产等薄弱环节；宏观调控措施是把住信贷投放和土地供给两道闸门，清理固定资产投资项目，土地市场治理整顿，调整房地产投资项目资本金比例，认真处理好占用基本农田植树造林的遗留问题，清理拖欠建设项目工程款和农民工工资，解决城镇房屋拆迁问题等。我们要充分认识到加强和改善宏观调控，实现经济平稳协调较快发展，是当前经济工作十分重要而紧迫的任务。必须把思想真正统一到中央对当前经济形势的准确判断上来，统一到中央关于经济工作的部署上来，统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。要正确处理经济增长速度和结构、质量、效益的关系，正确处理经济发展和资源环境承载能力的关系，正确处理地区发展和全国保持平衡较快发展的关系，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。
一、充分认识当前我国经济增长方式和经济运行中存在的突出矛盾和问题
（一）近年我国经济增长方式存在的突出问题
近年来，我国经济一直保持了高速发展的态势，但这并不能掩盖经济增长方式的低效落后。当前我国的经济增长方式存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”等突出问题。
高投入。我国经济的快速增长在很大程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素粗放投入实现的。建国50多年来，我国GDP增长了10多倍，但矿产资源消耗增长了40多倍。从资金投入来看，我国投资率一直保持较高水平，并呈不断上升的趋势。按照国际可比的支出法核算，我国资本形成占GDP的比重，1980年为34.9％，1995年为40.8％，2000年为36.4％，2003年高达42.7％，大大高于美国、法国、德国、印度等一般20％左右的水平。
高消耗。我国经济的快速增长在很大程度上是依靠消耗大量物质资源实现的。与世界先进水平相比，我国单位产出的能耗和资源消费水平明显偏高。从主要产品的单位能耗来看，火电供电煤耗比国际先进水平高22.5％，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21％，水泥综合能耗高45％，乙烯综合能耗高31％。从矿产资源的消耗强度看，在现行汇率下，我国每万美元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9和4.4倍高排放。高消耗换来的高增长，必然是高排放和高污染。不协调。我国经济发展中，无论是三次产业结构、产业内部结构、企业组织结构、产品结构
、技术结构，还是城乡结构、地区结构、重大生产力布局等都存在不合理的问题，有些方面还比较突出，严重制约经济的增长和总体效益的提高。
难循环。从资源流程和对环境影响的角度考察，增长方式存在着两种模式。一种是传统模式，即“资源—产品—废弃物”的单向线性过程，创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负面影响就越大；另一种是循环经济模式，即“资源
—产品—废弃物—再生资源”的闭环反馈式循环系统，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的成本，获得尽可能大的经济效益和环境效益。目前，全世界钢产量的1/
3、铜产量的1/2、纸制品的1/3来自于循环使用。水的循环使用更为普遍，一些发达国家在1 7个产业部类的生产中，水资源的消耗速率已达到“零”增长，有的已实现负增长。目前，我国资源回收率还比较低，综合利用率不高，许多可以利用或再利用的资源却成了废弃物。
低效率。高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环的增长，必然是低效率。我国全社会从业人员的劳动生产率只相当于美国的1／46、日本的1／41、法国的1／34、德国的1／32。第二产业劳动生产率也只相当于美国的1／30、日本的1／18、法国的1／16、德国的1／12和韩国的1／7。2003年，我国GDP按现行汇率计算为1．4万亿美元，约占全世界GDP的4％，为此消耗的各类国内资源和进口资源，经折合后粗略估算为50亿吨：
——原油2.6亿吨，占世界消费量的7.4％
——原煤16亿吨，占世界消费量的31％
——铁矿石3亿吨，占世界消费量的30％
——钢材2.46亿吨，占世界消费量的27％
——氧化铝1178万吨，占世界消费量的25％
——水泥8.5亿吨，占世界消费量的40％
由上可见，目前经济增长主要靠增加投入，扩大投资规模，资源环境的代价很大，必须转变经济增长方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
（二）2003年以来我国国民经济运行中暴露出的突出矛盾和问题
从2003年到2004年上半年，我国国民经济运行中暴露出一些突出矛盾和问题：
投资需求进一步膨胀。一是投资增速过快。2004年一季度全社会固定资产投资8798亿元，同比增长43％，增幅同比提高15.2个百分点。其中，全国城镇固定资产投资7058亿元，增长47.8％，增幅之高多年未有。二是新开工项目过多。全国新开工项目19122个，比2003年同期多4521个，计划总投资增长67.4％。三是部分行业盲目投资增势未减。2003年钢铁、电解铝、水泥投资分别增长96.6％、92.8％和121.9％，2004年一季度钢铁、水泥投资又分别增长106.4％和117.5％。房地产开发投资在连续多年快速增长的基础上又增长41.1％。公共设施管理业(主要是城建
)投资增长81.6％。四是地方投资特别是沿海地区投资增长过快。五是在建规模过大。2003年底全社会固定资产投资在建总规模约16万亿元，相当于3年的工作量，加上2004年一季度新开项目，在建总规模继续扩大。六是投资率过高。2003年资本形成率为42.7％，接近1993年的历史最高水平。
电力、煤炭、运输紧张状况加剧。电力供需矛盾更加突出。2004年一季度，电力生产增长15.7％，其中火电增长17.3％，为历史最高水平。发电设备继续超负荷运转，火力发电设备利用小时已达到1989年以来的最高值，但仍有17个省份拉闸限电，华东、华南地区缺电状况进一步加剧，不少地方出现“停三开四”情况。煤炭供应日趋紧张。各地煤矿普遍超能力开采，有的甚至超出核定能力一倍以上，但仍无法满足过快增长的需求。煤炭库存持续下降，2月末全社会库存下降到1亿吨左右，直供电厂存煤可用天数由年初的10天左右下降到3月末的不足8天，远低于正常的库存水平。铁路运输压力进一步加大。2004年以来，煤炭、铁矿砂、粮食的运输需求急剧增加，使已经超负荷的铁路运输越绷越紧。3月份铁路货运日均装车达到9.8万车的历史最高水平,比2003年同期增加5700车。船舶和沿海港口出现了多年不见的运力紧张及压船压港的情况。
贷款规模仍然偏大。3月末，广义货币供应量M2同比增长19.2％，增幅比2003年同期高0.7个百分点，比上年末虽略有回落，但仍在高位运行。一季度，基本建设等中长期本外币贷款增加3726亿元，同比多增491亿元；占贷款增加额的44.7％，同比提高6.8个百分点。在固定资产投资资金来源中，国内贷款增长59.2％，同比提高6.1个百分点。
房地产开发投资增长过旺。房地产开发投资过旺，是水泥、钢材等部分行业过度投资的一个源头性因素，也是货币信贷增长过快的一个诱因。2003年全国房地产投资10106亿元，同比增长29.7％。2004年1～4月全国房地产投资同比增长34.6％，比一季度回落6.5个百分点，其中4月同比增长22.8％，速度趋于正常。同时，房地产市场结构性矛盾仍然十分突出，普通商品住房和经济适用房供应不足，商业营业用房空置率上升，部分地区房地产投资规模过大，投资增速过快，商品房价格明确上涨。
通货膨胀压力加大。居民消费价格总水平上涨2.8％，特别是粮食价格逐月攀升，一季度同比增长20.7％。生产资料价格继续上涨，在2003年上涨8.1％的基础上，一季度又上涨14.8
％。
粮食生产形势不容乐观。由于耕地面积、粮食播种面积、粮食总产量、人均占有粮食和国家粮食库存数量连续几年下降，粮食供求形势开始由较为宽松转向供求趋紧，品种结构和地区性矛盾突出。由于粮食生产能力的恢复需要一个过程，尽管已采取多方面措施，但实现增产目标的任务仍十分艰巨。
上述矛盾和问题中，最突出的是固定资产投资规模增长过快，规模过大，特别是一些行业增长过猛。这个问题不能得到有效妥善解决，就会助长信贷规模过度扩张，反过来又推动投资的更快增长。就会加剧煤电油运的紧张，使经济运行绷得更紧；就会拉动生产资料价格上涨，加大通胀压力；就会占用大量耕地，削弱粮食生产能力。如任其发展，就会使资源和环境问题更加突出，加剧经济结构不合理矛盾，势必出现大量生产能力过剩。一旦市场发生变化
，导致企业倒闭、失业增加、银行呆坏帐增多，最终会造成经济大起大落。历史经验反复证明，大起大落会对经济发展造成巨大破坏，恢复起来需要更长的时间，付出更大的代价。我国经济发展正处于一个重要关口，如果宏观调控得当，就可以把经济发展的良好态势保持下去；如果处置不当，则会出现大的起伏。
二、实事求是把中央的宏观调控政策与甘肃的实际情况结合起来
如上所述，中央的宏观调控政策，是针对2003年以来我国经济运行中局部地区、部分行业中出现的问题作出的，所提出的各项调控措施也是切中要害的。我省对中央的宏观调控决策认识统一，坚决拥护。省委、省政府多次召开会议，统一思想，严明纪律，切实把各级干部的思想和行动统一到中央的决策和部署上；从改革、发展、稳定的大局出发，按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的要求，及早部署，全面落实各项具体措施，在上半年的经济运行中取得了比较好的政策效应。
另一方面，在宏观调控的形势下，我们又必须从甘肃的省情出发，贯彻落实各项调控措施。当前我省最大的省情是什么?就是经济基础薄弱，发展滞后。从经济增长速度和固定资产投资规模看，我省的经济总量及其增长速度，固定资产投资规模及其增长幅度，均位居全国最后几位。2003年，我省经济总量居全国第27位，在西部地区居第9位；经济增长速度居全国第25位(除西藏)，在西部地区居第9位(除西藏)，与全国第一的内蒙古相差6.2个百分点；固定资产投资规模居全国第27位，在西部地区居第9位；固定资产投资增幅居全国第25位，在西部地区居第10位。今年1-4月，我省固定资产投资总额占全国0.8％，居全国第25位，在西部地区居第9位，仅高于西藏、青海、宁夏。固定资产投资增幅低于全国4.9个百分点，在西部地区仅高于青海、贵州、西藏，与全国第一的内蒙古相差87.9个百分点，比西部地区平均水平低12.6个百分点，比中部地区平均水平低10.4个百分点，比东部地区平均水平低2.1个百分点。这些数据说明我省经济增长速度不仅低于许多中东部省份，而且低于大部分西部省份；我省固定资产投资规模不是过大，而是太小。从经济发展所处历史阶段看，全国目前已进入工业化的中期阶段，而我省尚处于工业化的初级阶段；全国是在总体实现小康的基础上开始全面建设小康社会，而我省是在基本解决温饱的基础上开始全面建设小康社会。在经济增长的投资、消费、出口三驾拉动马车中，我省属典型的投资拉动型经济，投资增加则经济发展速度加快；投资减少则对经济发展影响严重。鉴于这样的省情，省委认为，全省上下必须树立和落实科学的发展观，明确认识发展相对缓慢是甘肃最大的实际，加快发展特别是加快经济发展是甘肃最大的政治。我省的发展不是太快了，而是太慢了；经济发展不是要“刹车”，而是要加速；发展抓项目不是要放松，而是要抓得更紧。要始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务和科学发展观的第一要义，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只有这样，才能遏制我省同全国差距继续拉大的趋势。
实际上，2004年以来国家有关部门在执行中央宏观调控政策过程中不顾各地实际的“一刀切”做法，已对我省经济正常发展造成了一定影响，如对我省有色工业等支柱产业效益的影响，对投资稳定增长的影响，对重点项目建设的影响等。我们建设行业也是“一刀切”的受害者。对此我们一方面通过各种途径向上反映，谋求一个较为宽松的发展环境；另一方面也要主动开动脑筋，研究自己的对策。
三、我省建设行业应对宏观调控政策的对策
中央提出的宏观调控措施，控制投资增长过快，清理在建和拟建项目，保持房地产业健康稳定发展等，与建设行业有直接关系。而且，2004年以来，国家建设部为贯彻宏观调控而出台的一系列措施，也显著加大了全国建设行业的收缩力度。我们一方面是坚决执行中央宏观调控政策不打折扣，维护中央政令的权威和畅通；另一方面，也要按照省委、省政府的部署要求，树立科学的发展观，坚定加快发展的决心和实际行动。这两个方面之间并不互相矛盾，而完全可以在实事求是的思想原则下达到辩证统一。对此，我们省、市两级建设管理部门的领导干部首先要达到思想上的统一，否则，将造成建设管理工作中的混乱，影响我们事业的健康发展。
对宏观调控所涉及的建设行业的几个主要方面，也要根据我省实际情况作具体分析，看看是否如全国其他地区一样存在过热，冒进的情况；在此基础上制定相应的对策。
（一）房地产业
2004年1～5月全省房地产市场走向。一是元至4月保持快速增长的势头，5月增幅有所回落。1～5月完成房地产开发投资17.47亿元，同比增长35.55％，略高于全国32.0％的增长水平；住宅投资11.97亿元，增长41.66％，1～5月我省房地产开发投资增速与上年同期相比下降11.80个百分比。二是土地购置和开发力度趋缓。1～5月，土地购置费2.20亿元，仅增长12.82％；土地开发投资1.07亿元，下降46.5％。三是商品房施工规模较大。1～5月累计到位资金已达44.79亿元，比2003年同期净增15.32亿元。四是商品房屋销售状况良好，居民个人购房占主体。1～5月，全省竣工房屋面积67.63万m2，增长1.55倍。销售商品住宅建筑面积52.00万平方米，增长15.58％。其中销售给个人商品住宅建筑面积49.00万平方米，增长26.61％。所占比重94.23％，多出2003年8.21个百分点。五是商品房销售价格一季度有所上升。据测算，兰州市含经济适用房在内的全社会房屋销售价格指数为104.4；房屋价格比去年同期上升4.4％，兰州市商品住宅销售价格2291.10元／m2，增长13.67％；土地交易价格不变，房屋租赁价格下降了4.9％。
从2003年到2004年上半年我省房地产业的发展情况看，我省房地产投资和消费保持了较快增长，房地产市场总体上是健康的。但同时也必须注意到一些问题的苗头。一是房地产开发投资增幅略高于全国平均水平；商品房价格有所上升而房屋租赁价格有所下降，空置一年以上的房屋面积有所增大；近期全省还有87万m2、总投资13.4亿元的住宅小区将要动工，对房地产市场的影响不可低估。因此，还必须预防局部地区房地产市场出现虚高现象。二是住房供应结构不够合理，适宜中低收入家庭居住水平的普通商品住房、经济适用房、廉租住房供应不足。三是由于部分城市的旧城改造、土地储备工作刚刚启动，少数城市房屋拆迁规模过大，部分项目补偿资金不到位、普遍性的安置房源短缺以及拆迁行为不规范损害被拆迁人利益的现象时有发生，成为引发群体性上访的不稳定因素之一。
根据国家和省上要求，为保持我省房地产市场持续稳定健康发展，今后要做好以下几方面工作：
（1）统一思想，提高认识。目前，我省房地产形势总体上是健康的，存在的问题是局部性的，为使我省房地产市场持续健康发展，各有关部门和地方各级人民政府要进一步统一对房地产市场形势的认识，加强领导，从土地供应、金融信贷等方面进行调控，土地储备制度不搞“一刀切”，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，防止大起大落。2004年经济适用住房下达计划448.19万m2、49亿元，与去年持平；房地产开发投资为55亿元，比2003年完成额增加10％。
（2）严格房地产开发企业工商登记注册和资质审核，控制房地产开发企业数量，适当提高房地产开发企业入市门槛。
（3）严格房地产项目的招投标。根据国务院关于提高房地产开发企业注册资本金的要求，未取得《企业法人营业执照》、《房地产开发资质》和房地产业资本金不达开发项目投资的35％，不得参加土地招投标。项目资本金不足的，计划、国土部门不批准立项和办理土地供应手续，规划、建设行政主管部门不核发建设工程规划许可证和建设项目开工许可证。
（4）要求各级政府的统计、房地产和建设部门加强对房地产市场的分析和引导。加强与媒体沟通，对房地产市场存在的问题，有针对性地进行信息披露，引导房地产市场健康发展。同时，省财政将拨出专款进行房地产市场信息系统和预报系统建设，定期公布城市房价指数，引导消费。
（5）加快新城区、工业园区和开发区建设，控制旧城拆迁规模，保障群众的合法权益不被损害。各地要根据地方财力实施旧城改造和道路扩建。对被拆迁房屋的市场评估价应包含土地价值，使大多数群众拿到补偿款有能力自行解决住房问题，对特殊群体应出台房屋拆迁补偿最低保护政策。
（6）各级政府应把经济适用房建设，特别是廉租住房制度实施作为执政为民和改善住房结构的重要工作抓实，当前可以较低价格回收长期空置商品住宅，作为廉租房出租给特困家庭和市政项目被拆迁户。
（二）城乡建设
近两年，在我们坚持推行城镇化战略的形势下，全省城乡建设投资增加，力度加大，基础设施水平改善明显，城市面貌变化很大。这种趋向并非表明我省的城建投资也有过热倾向。以甘肃薄弱的经济基础和低下的投资水平，我们城市建设投资尚且只占很小的比例，2003年的全省城市建设完成固定资产投资35亿元，仅占全省全社会固定资产投资650亿元的5.4％；2004年上半年全省城建完成固定资产投资12.5053亿元，占上半年全省全社会固定资产投资311.04亿元的4.02％，比2003年同期完成数11.7973亿元增长近6％(其中增幅较大的有金昌市102％，定西市61.9％)。这样的比例，如果说有问题，那也是太小，太慢，而非增长太快、规模过大。2004年上半年截止目前，城建项目的国债投资计划仍未下达，上半年完成投资3.18亿元，比2003年同期减少56.1％(7.25亿元)，也从另一方面证明了“一刀切”的做法对我省城市建设产生的不利影响。
上半年，我省城市建设形成新的生产能力为：新增供水管道长度20.5km，集中供热能力7.5兆瓦，公共交通车辆119标台，城市道路长度12.95km、面积39.45万m2，城市桥梁2座，排水管道长度19.87km，污水日处理能力5万吨，垃圾日处理能力180吨。
当前甘肃急需发展的落后现实和中央适度从紧的调控政策，要求我们认清形势，冷静分析，树立正确的、符合甘肃及各地实际情况的城市建设指导思想，既不能贪大求快，更不能因循守旧因噎废食，要把速度和效益、目的和方法很好地结合起来。比如国家清理宽马路、大广场，就不能一概而论，在建的停工，论证的下马，而需要具体分析这些项目是否符合当地城市的总体规划，是否超过了该地的人均面积标准。教条地、机械地按照既定的杠杠“一刀切”，同盲目建设一样对我们的城市建设是有害的。
在经济社会和建设事业快速发展的新阶段，会不断出现一些新情况、新问题，有些可能是我们已有的经验和措施难以应付的。加快建设事业的发展，必须本着求真务实的精神，深入实际调查研究，掌握真实情况，研究分析问题的症结，不能仅凭既有的经验，不能局限于笼统的统计数字，对新的矛盾要拿出行之有效的解决办法。
比如现在各地小城镇拆迁改造积极性很高，但是由于国家在村镇拆迁管理方面的政策法规空缺，各地自行其是，补偿标准过低，安置不到位，甚至动用行政、司法手段强制拆迁，损害了农民的合法权益，导致上访事件不断增多，对此省建设厅正在考虑制定相关政策，各地也需要拿出更切合实际、人性化的措施，防止蚕食老百姓利益的事件无度发生。再如多年以来我们一直倡导市政公用行业市场化进程，但一直雷声大雨点小，除了地域和经济条件的吸引力因素以外，我们能否反省自己在思维上和方式方法上存在的问题呢?今后城市建设国家投入逐年减少，而随着城镇化进程的加快我省每年要新增三、四十万人口，市政公用基础设施压力很大。在这种情况下，市政公用设施建设市场化，吸引外资、民间资本就是主要途径。我们不能一味口头上喊叫不见行动，表面上热情欢迎，实际上设置各种樊篱，这种抱残守缺、表里不一的行为足以吓跑各路财神。在方式方法上，也不要一味坐等别人来投资建设，要广开思路，积极思考，譬如能不能集中财力先把水厂、垃圾场等建设好了再卖等等。这样起码市场前景较为明朗了，利益关系明确了，对投资者也会具有更大的吸引力。坐而论道不如起而舞剑，关键是要付诸行动,要不怕困难，勇于担风险。
新的形势，新的任务。我们要认真贯彻落实中央宏观调控决策，上下一致，统一思想，坚定信心。要实事求是的从我省省情出发，明确在新形势下全省建设工作的努力方向和工作方法，加快项目建设步伐，为推动全省建设事业健康快速发展而共同努力奋斗。
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